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2017-11-19 18:34:19    来源: 新华社
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  第三届全国社会保障学术大会在京召开

  ——华建敏出席并讲话

  2017年2月25-26日,由中国社会保障学会主办、平安养老保险股份有限公司协办的第三届全国社会保障学术大会在北京西苑宾馆隆重举行,大会主题为“社会保障与经济发展”。第十一届全国人大常委会副委员长、中国社会保障学会名誉会长华建敏出席并发表讲话。中国人民大学校长刘伟在开幕式上致欢迎词,中国社会保障学会会长郑功成主持开幕式。来自全国人大、全国政协和民政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委等部门,上海、四川等地区,中国红十字会事业发展中心、中国社会保险学会、中国社会福利与养老服务协会、中国慈善联合会等社会团体,中国社科院、中央党校、国家行政学院、中国人民大学、北京大学、清华大学、北京师范大学等100多所高校的政府官员、机构负责人和专家学者等300多人出席了这次会议,共同围绕养老保险、医疗保险、护理保险、养老服务、社会福利、贫困与社会救助、慈善等重要议题展开热烈讨论。

  华建敏副委员长对中国社会保障学会成立两年以来开展的工作和取得的成就给与了充分肯定,他在讲话指出,经济GDP和基尼系数这两个“G”是当前形势下世界各国都必须高度重视和管理好的重大问题。促进经济发展是世界各国始终要面对的共同主题,而社会保障则是维护各国人民世代福祉的最基本的制度保证。在抓好经济发展第一要务的同时,必须把社会保障放在突出的重要位置来抓紧抓好,不断推动社会保障与国民经济的良性互动、共同发展。

  华建敏委员长还指出,目前我国社会保障面临8个紧迫的问题:基础养老金全国统筹问题,基本养老保险的个人账户问题,更加科学、合理的养老金调整机制建立问题,城乡居民基本医疗保险的整合问题,低保制度和扶贫制度的有效衔接问题,养老服务社会化问题,社会保障法制的完善问题,社会保险基金的安全与保值增值问题等。这些问题的解决需要立足国情,从整个制度体系上统筹考虑,需要重新推敲“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的12字方针,完善“4+2”的制度体系,突出医疗、养老和救助等重点制度建设,并强化制度衔接的紧密性。

  民政部宫蒲光副部长在“更好发挥社会救助托底保障作用”的主旨报告中指出,社会保障是我国基础的制度,消除贫困,改善民生,逐步实现全体人民共同富裕是社会本质的要求。社会救助是国家通过配制财政资源,进行宏观调控,实现国民收入二次分配,缩小收入差距,弥补市场失灵,实现社会政策要托底的重要方式,为经济结构调整和改革发展创造良好环境。当前我国社会救助还面临着社会救助托底线功能发挥不够充分,救急难的社会目标尚未完全实现,兜底脱贫的安全网不够紧密,社会救助统筹发展还不均衡等突出问题。

  宫蒲光认为,未来推进社会救助创新发展的重点工作,一是认真做好社会救助,助力脱贫攻坚各项保障。包括做好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接,深入推进健康扶贫工程,探索建立健全困难人群大病保障机制;综合运用兜底保障政策,加强现有救助制度衔接,形成合力。二是进一步完善社会救助制度。包括修改完善医保审核审批办法,推动医保制度城乡统筹发展;落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,减轻物价波动对困难群众基本生活的影响;全面落实特困人员救助供养制度,逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率;加强社会救助与其他社会保障制度衔接,鼓励引导专业社会工作,介入社会救助,逐步拓展非物质救助的内容;全面推开救济难工作,加大临时救助和医疗救助力度。三是大力创新社会救助服务管理。包括依托精民工程,提升社会救助信息化水平,实现信息共享;推动建立健全困难群众基本生活保障工作协调机制;引导社会力量参与,落实相关政策扶持,荣誉褒奖等激励措施;进一步强化社会制度监督检查长效机制,督促各项社会救助政策的落实;完善核对机制,加快核对信息系统的建设,健全一门受理,协同办理服务平台;托第三方机构开展困难群众基本生活救助工作年度绩效考评。

  [责任编辑:蒋正翔]

  中国社会保障学会郑功成会长指出,我们现在面临的是一个复杂多变并且具有不确定性的世界,对社会保障制度的看法也极易产生分歧。如果不从国家治理的视角看社会保障与经济发展,完全可能陷入短视的政策选择误区。因为国民经济与社会保障都需要可持续发展,没有历史的长度往往看不出正确与荒谬,而在全球化的背景下,没有世界的宽度也分不清社会保障制度的好坏。因此,在看待社会保障与经济发展的关系并进行政策选择时,特别需要基于国家治理的视角,只有国家治理的视角才能立足全局、着眼长远,才能理解社会保障的真正价值与意义,并做出科学的顶层设计。

  郑功成认为,社会保障与经济发展既不能简单替代,也不能相互脱节,更不能相互对立。经济增长可以为社会保障发展提供物质基础,却不能自动地替代社会保障缩小不平等和促进社会公正,如果实践中相互脱节,必定出现顾此失彼或厚此薄彼甚至相互对冲的现象,最终结果均是深刻的社会经济危机。其主张,绝不能将社会保障与经济发展对立起来,而是要从国家治理的视角,基于国家长治久安与人民世代福祉,实现两者之间统筹兼顾、有机联动、相互促进、共同发展,这才是最理想的国家发展状态。在经济新常态下,应当构建积极的社会保障体系并使之成为国家治理体系中的支柱性制度安排,赋予其自我修正的功能和与时俱进的品格,为支撑中等收入群体不断壮大、居民消费长盛不衰提供强有力的制度保障,并充当跨越中等收入陷阱的利器。

  全国人大财经委员会尹中卿副主任委员在“经济新常态与社会保障发展”的主题报告中提出,在经济新常态下,我国各项事业都将进入新常态,社会保障的发展、改革和建设也遇到了许多新的问题。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展也包括社会保障发展的大逻辑。从历史经验来看,社会保障发展、改革和建设与经济发展、改革和建设相互依存、相互促进,处理好两者关系可以相得益彰,反之就可能恶性循环。首先,社会保障发展要有利于经济发展,既不能影响经济发展,更不能阻碍经济发展;社会保障改革要与经济改革相协调,既不能相互抵触,更不能相互冲突;社会保障建设要与经济发展水平相适应,既不应过分超前,更不能明显滞后。第二,社会保障发展也要以新发展理念为引领,大力推进社会保障的创新发展、协调发展特别是共享发展。第三,作为供给侧结构性改革的重要组成部分,社会保障改革还需要与供给侧结构性改革同步推进,并为供给侧结构性改革保驾护航。社会保障改革要与“三去一降一步”同步推进,要与重点领域和关键环节改革同步推进,目标模式要符合供给侧结构性改革的方向。第四,社会保障建设需要贯彻稳中求进工作总基调,把防风险放在更加突出的位置,推动社会保障建设可持续发展。这就要要稳妥推进守住底线,提高社会保障资金的使用效率,加强社会保障基金的精算管理,实现社会保障基金的保值增值。

  [责任编辑:蒋正翔]

来源: 新华社
编辑: 李晓静
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